社区基金是依托各级慈善总会和其他慈善组织<基金会>以内设社区基金的形式设置的非独立法人公益基金。社区基金由各设立组织（各级慈善总会或其他慈善组织<基金会>）进行指导、监督和管理。社区基金主要用于社区居民关注度高、受益面广、贴近居民、贴近生活、单个项目资金量小、群众热切希望解决的惠民微项目、微心愿以及捐赠方有明确指定意向的惠民公益事业。社区基金　是指政府机构向贫困村村民组无偿提供一笔资金，加上社区农民自筹部分，由村民组通过管理小组按照一定规范在本社区内有偿周转使用，帮助各家各户发展经济，增收脱贫。

1.社区基金是农村到户扶贫的有效手段，在一些方面比传统的小额信贷模式有更多的优越性。一般来说，如果扶贫活动没有对贫困农户的特别倾斜，会形成部分贫困人口因缺乏资金而被排斥的现象。这突出地表现在那些需要先期资金投入的扶贫项目。目前我国农村扶贫小额信贷主要是通过农村正规金融机构来负责运作实施的借贷行为，金融机构的商业运作要求特别是对资金的安全性考虑与小额信贷的扶贫特征之间存在一定的差距，而微利低息更压制了金融机构的参与兴趣，也难以维持小额信贷正常运作所需的成本支出。因此，小额信贷在发挥了重要作用的同时，也出现了一些明显而又不易解决的问题，诸如不能很好地兼顾到贫困农户的实际需求，甚至会出现扶贫资金向非贫困人口转移的现象。

社区基金的运作是基于农村社区全体农户集体参与的原则，其主导不是政府部门或金融机构，而是社区农户。它的操作思路来自于小额信贷的启示，但扶贫资金的到户要求更易于实现，运作成本更加低廉。社区基金项目一般选择在贫困社区开展，社区基金通过提供资金满足了农户的信贷需求，且无偿资金循环周转使用，提高了资金的使用效率。再者，由于社区基金是一笔实际存在的、永久性的社区资产，而不仅仅是贷款额度，只要资金运行正常就可能使贷款本金越滚越大，长期坚持下去，实现扶贫和可持续发展的目标。

2.社区基金有利于农村基层民主制度的建立和完善。社区基金管理和使用所带来的社会效益是难以估价的。自从农村实行家庭联产承包责任制以来，生产和生活以农户为单位，各家各户忙于自身的家庭经营活动，对集体的依赖和关心很少。现在农户为管理社区基金要定期开会，进行集体的交流、讨论和决策，提高了农户的自我意识和参与意识，培养了团结互助精神，增强了社区的凝聚力。值得一提的是，很多借款农户觉得归还较高的借款利息是自己对集体的贡献。正是这种自信和贡献感，促进了他们更多地参与村内各项活动，获得了更多的发展机会。

社区基金的管理本身对提高农户自我管理能力起到了积极的作用，从而使他们更积极地参与村内外公共事务的管理，促进了村民自治和农村基层民主制度的建设。同时，通过社区基金而实施的参与式社区发展项目，加强了农民之间的社会交往和互助意识，提高了他们参与市场竞争的能力，有助于提高农民的组织程度。而妇女在社区基金运作中的参与，不仅有助于维护妇女眼前的社会性别利益，更对提高妇女地位、推动妇女广泛参与社会发展发挥重要的作用。

3.社区基金有利于农村集体经济的重建和社区公共事业的发展。社区基金的本金归社区全体农户集体所有，除了具有直接扶贫的作用以外，在社区基金的建立过程中，注意了发挥村组基层组织的作用，社区基金利息收入的一部分也可以被用于基金所在社区的公共事务和解决必要的公益事业费用，如供养五保户的补充资源。对于家庭经营项目发生意外损失的，在利息和还款时间上给予照顾，急病、孩子上学等紧急困难也被优先考虑。在我国农村实行费税制度改革以后，乡镇和村两级将在一段时期内面临能用于生产建设和公共事业的经费严重短缺的局面。社区基金的存在实际上等于为社区的持续发展提供了部分社区公共资金，将在一定程度上缓解这个矛盾，壮大了集体经济的力量，也使基层社区组织能够在社区发展中发挥更大的作用。

我国农村社区具有互助的传统，虽也几经变革，但这种传统的互助行为一直延续下来。在国家暂时无力对农村社会保障制度有较大投入的状况下，在经济发展落后的贫困农村地区，社区基金的建设在一定程度上为农民提供了一种新的保障来源和风险规避的手段。尽管这种保障的程度非常之低，但在重铸社区互助互利精神，推动社区保障机制的建立方面还是可以发挥一定的作用，并可被“再构造”成为新的农村风险规避体系的有机部分。这也有助于农民逐步摆脱对政府提供公共产品的过度依赖，推动农村社会保障体系的建立。

(1)鉴于社区基金扶贫模式在运作过程中存在的问题和社区基金所具有的民间借贷方式的特点，建议政府相关部门和国家金融部门给予积极的正确引导，鼓励农民依法兴办农村金融机构—农民合作银行，引导农村民间信贷的公开化、合法化，确保当前贫困农民获取资金渠道的通畅。

(2)建议改革农村信用社，恢复农民合作金融组织的性质，允许农民自主管理合作性质的农村金融组织。在以农村社区建立农民合作银行的基础上，县、市级建立农民合作银行联社。

(3)在政府的扶贫项目或贷款扶贫项目中推广应用社区基金的模式，并对参与者(项目人和农户)进行必要的社区参与性能力培训，使其基本掌握参与式工作方法。