“重庆市国家教育考试条例” 于2007年5月18日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。本条例共八章。重庆市行政区域内各类高等学校入学考试、高等教育自学考试、国家教育考试机构主办的非学历教育考试等国家教育考试，适用本条例。硕士、博士研究生入学考试，涉及国家教育考试的适用本条例。

（2007年5月18日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2007〕第8号

《重庆市国家教育考试条例》已于2007年5月18日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2007年5月18日

第一条　为了规范国家教育考试行为，保障国家教育考试的公正有序，维护参加国家教育考试人员的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内各类高等学校入学考试、高等教育自学考试、国家教育考试机构主办的非学历教育考试等国家教育考试，适用本条例。

硕士、博士研究生入学考试，涉及国家教育考试的适用本条例。

第三条　本市国家教育考试实行统一命题、统一考试、统一试卷评判制度，坚持公开、公平、公正原则。

第四条　市和区县（自治县）人民政府应当加强对国家教育考试工作的领导，推进考试制度的改革和创新，保障国家教育考试工作的顺利进行。

市和区县（自治县）人民政府教育行政部门、教育考试机构、其他有关部门应当在各自的职责范围内，做好国家教育考试工作。

市和区县（自治县）人民政府及有关部门应当保障考试期间的考试环境，提供必要的交通、安全、医疗等服务。

第五条　各级教育考试机构应当提高管理效能和服务水平，接受社会监督。

第二章　 报名应考

第六条　符合国家教育考试报考条件的人员，均可报名参加本市范围内的国家教育考试。

第七条　报考人员应当按照教育考试机构公布的时间、地点和方式报名，并提交报考条件所要求的有效证件和其他书面证明材料。

任何单位和个人不得为考生提供虚假证明材料。

第八条　教育考试机构对符合国家教育考试条件的报考人员核发准考证。

第九条　考生享有下列权利：

（一）按照国家规定报名参加考试，不受任何单位和个人的干预；

（二）知悉考试科目、时间、地点、收费等信息；

（三）获得考试成绩通知，申请成绩复核并知晓结果；

（四）考试合格后获得相应的证书或通知；

（五）揭发、检举、控告考试中的违法、违规行为；

（六）对教育考试机构作出的处理决定不服可提出申诉或复核申请；

（七）对教育考试机构及考试工作人员的过错行为造成的损失申请补偿或依法提出经济赔偿；

（八）法律、法规规定的其他权利。

残疾人员的报名应试权利应当得到保障，各级人民政府、教育行政部门、教育考试机构应当为残疾考生应考提供必要条件。市教育考试机构、招生学校和单位对不适合残疾人员报考的专业应当在报名前十五日公告。

第十条　考生应当履行下列义务：

（一）遵守考试行为规范、考试纪律和考试保密规定；

（二）服从考场工作人员的指令；

（三）配合有关部门对考试违法违规行为进行调查；

（四）按照国家规定缴纳考试费用；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第三章　 命题制卷

第十一条　国家教育考试命题应当以国家规定的考试大纲为依据，试题应当体现素质教育的要求，注重考核考生运用知识解决问题的能力。

第十二条　普通高等学校入学考试实行入闱命题，试题应当同时命制正题和副题。

其他国家教育考试可以实行题库命题。

第十三条　市教育考试机构负责遴选命题人员，并组织有关科目的考试大纲和考试说明的编写。

市教育考试机构按照国家有关规定，可委托符合条件的单位对部分考试科目命题，并加强监督和指导。

第十四条　市教育考试机构应当分类建立命题人员库，根据命题工作的需要，适时调整命题人员。

第十五条　国家教育考试试卷应当使用国家规定的文字和语种。

第十六条　国家教育考试试卷应当在政府保密工作部门确定的具有国家考试试卷印制资质的印制单位印制。

第十七条　试卷印制期间，市教育考试机构应当选派监印人员入闱，负责监督试卷印制安全措施的落实和试卷印制质量。

试卷、考试电子信息载体、答题卡、答案和评分参考在印制过程中，任何人不得擅自改动。

第四章　 考试实施

第十八条　市和区县（自治县）教育考试机构或学校（单位）应当在考试前六十日公告有关情况，公告内容应当包括下列事项：

（一）考试法规、政策、程序及业务规范规定；

（二）考试的种类；

（三）报考对象及条件，报名时间、地点、方式和相关手续；

（四）考试的科目及考试时间安排；

（五）考试收费依据、标准及方式；

（六）其他应当告知考生的事项。

第十九条　国家教育考试以区县（自治县）人民政府所辖区域为考区。考区的变更由市人民政府大学中专招生委员会（高等教育自学考试委员会）决定。

考区应当加强考点和考场的规范化建设，建立严格的管理制度和考风考纪监督机制，有效防范考试违规行为，维护考场秩序。

第二十条　区县（自治县）人民政府按国家的要求和条件设置考点，每个考点设若干考场，报市教育考试机构备案。

第二十一条　各类高等学校和中等学校应当协助教育考试机构做好以下工作：

（一）按照教育考试机构要求选派人员参与命题、巡考、督考、监考和试卷评判等工作；

（二）按照教育考试机构的要求，做好考点、考场和评卷场的相关保障工作；

（三）对考试违规行为调查取证；

（四）国家教育考试的其他相关工作。

第二十二条　国家教育考试应当在规定的时间内统一进行。

因不可抗力致使国家教育考试不能按时进行，需要延迟考试时间的，由市教育考试机构报国家教育考试管理部门批准后实施。

考生应当按照规定时间进入和离开考场。

第二十三条　国家教育考试需要启用副题考试的，由市教育考试机构报经国家教育考试管理部门批准后实施。

第二十四条　各考点应当加强考试过程的监督与管理，每个考场按规定配备监考人员，考场外设流动监考员。监考人员实行回避、交流和轮换制度。

考区应当按照统一的技术规范和要求，在考点和考场建立监控体系，防范考试违规行为。

第二十五条　市和区县（自治县）教育考试机构应当在国家教育考试期间实行值班、检查和报告制度。

第二十六条　下列行为应当认定为考试作弊：

（一）携带与考试内容相关的文字材料或者存储有与考试内容相关的电子设备参加考试的；

（二）在考试中有夹带、抄袭、传递、换卷等行为的；

（三）代替他人参加考试、由他人代替本人参加考试或者组织人员替人参加考试的；

（四）利用通讯工具组织、策划或实施传递试题、答案等考试信息行为的；

（五）传播、出售保密期内试题、试卷、答案和评分参考的；

（六）其他按国家规定应当认定为作弊的行为。

第五章　 试卷评判

第二十七条　国家教育考试试卷评判工作应当在市教育考试机构评卷指导委员会领导下进行，由市教育考试机构负责组织实施，在具备条件的场所集中进行。

市教育考试机构应当加强对试卷评判工作管理，规范工作程序，保证试卷评判质量。

第二十八条　试卷评判人员由市教育考试机构在具备一定资质条件的在职教师和教研人员中遴选。试卷评判人员实行回避制度。

第二十九条　评卷工作结束后，教育考试机构应当在五个工作日内将考试成绩单寄送考生，并告知申请成绩复核的时间、方式和程序。

复核考试成绩的内容和方式按照国家规定执行，并不得收取任何费用。

第三十条　加分应当根据国家和市的有关规定，加分的依据和范围应当在填报志愿前六十日公告。对符合加分条件的考生应当公示，未经公示的不得加分。

第六章　 安全保密

第三十一条　市和区县（自治县）教育考试机构应当制订考试安全保密和重大事项应急处置预案，报同级人民政府备案，确保考试正常进行。

第三十二条　参加入闱的命题人员、命题管理人员应当遵守国家相关保密管理规定，并与市教育考试机构签订保密责任书。

命题场应当实行封闭式管理，执行安全保密措施，配备必要的安全保密设备设施。

第三十三条　市教育考试机构在试卷印制工作开始之前应当与试卷印制单位签订试卷安全保密合同，明确双方的权利和义务。

第三十四条　市和区县（自治县）教育考试机构应当按照国家规定的方式运送试卷，公安部门应派人参与相关安全保卫工作。

第三十五条　市和区县（自治县）教育考试机构、考点以及评卷场应当按规定建立试卷保密保管室，制定完善的安全保密制度，并配备值班和巡逻人员，经同级政府保密工作部门、公安部门和市教育考试机构验收合格后方可使用。

第三十六条　以电子信息形式为载体的考试，应当按照国家有关电子信息保密规定实施严格的保密防范措施。

承担电子信息形式考试软件开发、制作的单位，应当与市教育考试机构签订保密合同，接受市保密工作部门的指导和监督。

第三十七条　评卷场应当做好有密级要求的考试评分参考等材料和考试成绩等数据的安全保密工作。

第三十八条　国家教育考试的的试题（包括副题）、参考答案从命题开始到该科考试结束之前按照绝密级载体管理。

国家教育考试的评分参考启封前按照绝密级载体管理，启封到使用完毕按照秘密级载体管理。

评卷工作完成后的答卷和评分参考由市教育考试机构按国家有关保密规定保管和销毁。

第三十九条　教育行政部门、教育考试机构、学校及其工作人员不得擅自向社会公布国家教育考试相关信息及考生成绩、名次等信息。

市教育考试机构应当建立新闻发言人制度，及时向社会发布国家教育考试相关信息。

第四十条　发生国家教育考试信息泄密和试卷被窃、损毁、涂改等重大事件，教育考试机构应当及时报告上级教育行政部门和上级教育考试机构。

发生泄密事件应当按规定报同级政府保密工作部门和公安部门。

第七章　 法律责任

第四十一条　有关行政部门、教育考试机构及考试工作人员有下列行为之一的，由同级人民政府或行政监察部门责令其改正；情节严重的，对主要负责人及直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反报名考试规定的；

（二）侵犯报考人员合法权益的；

（三）违反规定收取费用的；

（四）违反规定擅自给考生加分的；

（五）疏于管理，致使考试中出现严重违规行为的；

（六）违反国家教育考试试题印制和管理规定的；

（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

第四十二条　各类高等学校和中等学校违反本条例第二十一条规定的，由市教育考试机构责令其改正；情节严重的，撤销其主考学校资格或考点资格，并提请教育行政部门追究学校主要负责人及直接责任人员的行政责任。

第四十三条　教育行政部门、教育考试机构、学校及其工作人员违反本条例第四十条规定的，由行政监察部门或其主管部门追究行政责任。

第四十四条　考生有第二十六条规定的作弊行为的，当次考试科目成绩无效，已被录取的取消其入学资格或者学籍，已取得合格证书的由发证机关予以注销。

在校就读的学生有第二十六条规定的作弊或参与作弊行为的，由其所在学校按照国家有关规定进行处理，直至开除学籍。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关工作人员有第二十六条规定的作弊或参与作弊行为的，由其所在单位给予行政处分，直至开除公职或解聘。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条　有第二十六条第（三）项规定的代替他人参加考试和由他人代替本人参加考试的作弊行为的，由市教育考试机构处以五百元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

有第二十六条第（三）项规定的组织人员替人考试，以及第（四）、（五）项规定的作弊行为的，由市教育考试机构处以一万元以上五万元以下罚款；由公安部门对作弊工具实施查封、扣押并依法处理；有违法所得的，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条　为考生提供虚假证明材料的，由行政监察部门或有关主管部门追究其单位主要负责人及直接责任人员的行政责任。

第四十七条　当事人对教育行政部门或教育考试机构作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章　 附 则

第四十八条　考试工作人员，是指教育行政部门和教育考试机构工作人员以及遴选参加国家教育考试工作的命题、监印、监考、巡考、督考、评卷、统分人员，试卷运送、保管、保密人员。

第四十九条　本条例自2007年9月1日起施行。

目录

第一章 总则

第二章 报名应考

第三章 命题制卷

第四章 考试实施

第五章 试卷评判

第六章 安全保密

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范国家教育考试行为，保障国家教育考试的公正有序，维护参加国家教育考试人员的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内各类高等学校入学考试、高等教育自学考试、国家教育考试机构主办的非学历教育考试等国家教育考试，适用本条例。

硕士、博士研究生入学考试，涉及国家教育考试的适用本条例。

第三条 本市国家教育考试实行统一命题、统一考试、统一试卷评判制度，坚持公开、公平、公正原则。

第四条 市和区县（自治县）人民政府应当加强对国家教育考试工作的领导，推进考试制度的改革和创新，保障国家教育考试工作的顺利进行。

市和区县（自治县）人民政府教育行政部门、教育考试机构、其他有关部门应当在各自的职责范围内，做好国家教育考试工作。

市和区县（自治县）人民政府及有关部门应当保障考试期间的考试环境，提供必要的交通、安全、医疗等服务。

第五条 各级教育考试机构应当提高管理效能和服务水平，接受社会监督。

第二章 报名应考

第六条 符合国家教育考试报考条件的人员，均可报名参加本市范围内的国家教育考试。

第七条 报考人员应当按照教育考试机构公布的时间、地点和方式报名，并提交报考条件所要求的有效证件和其他书面证明材料。

任何单位和个人不得为考生提供虚假证明材料。

第八条 教育考试机构对符合国家教育考试条件的报考人员核发准考证。

第九条 考生享有下列权利：

（一）按照国家规定报名参加考试，不受任何单位和个人的干预；

（二）知悉考试科目、时间、地点、收费等信息；

（三）获得考试成绩通知，申请成绩复核并知晓结果；

（四）考试合格后获得相应的证书或通知；

（五）揭发、检举、控告考试中的违法、违规行为；

（六）对教育考试机构作出的处理决定不服可提出申诉或复核申请；

（七）对教育考试机构及考试工作人员的过错行为造成的损失申请补偿或依法提出经济赔偿；

（八）法律、法规规定的其他权利。

残疾人员的报名应试权利应当得到保障，各级人民政府、教育行政部门、教育考试机构应当为残疾考生应考提供必要条件。市教育考试机构、招生学校和单位对不适合残疾人员报考的专业应当在报名前十五日公告。

第十条 考生应当履行下列义务：

（一）遵守考试行为规范、考试纪律和考试保密规定；

（二）服从考场工作人员的指令；

（三）配合有关部门对考试违法违规行为进行调查；

（四）按照国家规定缴纳考试费用；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第三章 命题制卷

第十一条 国家教育考试命题应当以国家规定的考试大纲为依据，试题应当体现素质教育的要求，注重考核考生运用知识解决问题的能力。

第十二条 普通高等学校入学考试实行入闱命题，试题应当同时命制正题和副题。

其他国家教育考试可以实行题库命题。

第十三条 市教育考试机构负责遴选命题人员，并组织有关科目的考试大纲和考试说明的编写。

市教育考试机构按照国家有关规定，可委托符合条件的单位对部分考试科目命题，并加强监督和指导。

第十四条 市教育考试机构应当分类建立命题人员库，根据命题工作的需要，适时调整命题人员。

第十五条 国家教育考试试卷应当使用国家规定的文字和语种。

第十六条 国家教育考试试卷应当在政府保密工作部门确定的具有国家考试试卷印制资质的印制单位印制。

第十七条 试卷印制期间，市教育考试机构应当选派监印人员入闱，负责监督试卷印制安全措施的落实和试卷印制质量。

试卷、考试电子信息载体、答题卡、答案和评分参考在印制过程中，任何人不得擅自改动。

第四章 考试实施

第十八条 市和区县（自治县）教育考试机构或学校（单位）应当在考试前六十日公告有关情况，公告内容应当包括下列事项：

（一）考试法规、政策、程序及业务规范规定；

（二）考试的种类；

（三）报考对象及条件，报名时间、地点、方式和相关手续；

（四）考试的科目及考试时间安排；

（五）考试收费依据、标准及方式；

（六）其他应当告知考生的事项。

第十九条 国家教育考试以区县（自治县）人民政府所辖区域为考区。考区的变更由市人民政府大学中专招生委员会（高等教育自学考试委员会）决定。

考区应当加强考点和考场的规范化建设，建立严格的管理制度和考风考纪监督机制，有效防范考试违规行为，维护考场秩序。

第二十条 区县（自治县）人民政府按国家的要求和条件设置考点，每个考点设若干考场，报市教育考试机构备案。

第二十一条 各类高等学校和中等学校应当协助教育考试机构做好以下工作：

（一）按照教育考试机构要求选派人员参与命题、巡考、督考、监考和试卷评判等工作；

（二）按照教育考试机构的要求，做好考点、考场和评卷场的相关保障工作；

（三）对考试违规行为调查取证；

（四）国家教育考试的其他相关工作。

第二十二条 国家教育考试应当在规定的时间内统一进行。

因不可抗力致使国家教育考试不能按时进行，需要延迟考试时间的，由市教育考试机构报国家教育考试管理部门批准后实施。

考生应当按照规定时间进入和离开考场。

第二十三条 国家教育考试需要启用副题考试的，由市教育考试机构报经国家教育考试管理部门批准后实施。

第二十四条 各考点应当加强考试过程的监督与管理，每个考场按规定配备监考人员，考场外设流动监考员。监考人员实行回避、交流和轮换制度。

考区应当按照统一的技术规范和要求，在考点和考场建立监控体系，防范考试违规行为。

第二十五条 市和区县（自治县）教育考试机构应当在国家教育考试期间实行值班、检查和报告制度。

第二十六条 下列行为应当认定为考试作弊：

（一）携带与考试内容相关的文字材料或者存储有与考试内容相关的电子设备参加考试的；

（二）在考试中有夹带、抄袭、传递、换卷等行为的；

（三）代替他人参加考试、由他人代替本人参加考试或者组织人员替人参加考试的；

（四）利用通讯工具组织、策划或实施传递试题、答案等考试信息行为的；

（五）传播、出售保密期内试题、试卷、答案和评分参考的；

（六）其他按国家规定应当认定为作弊的行为。

第五章 试卷评判

第二十七条 国家教育考试试卷评判工作应当在市教育考试机构评卷指导委员会领导下进行，由市教育考试机构负责组织实施，在具备条件的场所集中进行。

市教育考试机构应当加强对试卷评判工作管理，规范工作程序，保证试卷评判质量。

第二十八条 试卷评判人员由市教育考试机构在具备一定资质条件的在职教师和教研人员中遴选。试卷评判人员实行回避制度。

第二十九条 评卷工作结束后，教育考试机构应当在五个工作日内将考试成绩单寄送考生，并告知申请成绩复核的时间、方式和程序。

复核考试成绩的内容和方式按照国家规定执行，并不得收取任何费用。

第三十条 加分应当根据国家和市的有关规定，加分的依据和范围应当在填报志愿前六十日公告。对符合加分条件的考生应当公示，未经公示的不得加分。

第六章 安全保密

第三十一条 市和区县（自治县）教育考试机构应当制订考试安全保密和重大事项应急处置预案，报同级人民政府备案，确保考试正常进行。

第三十二条 参加入闱的命题人员、命题管理人员应当遵守国家相关保密管理规定，并与市教育考试机构签订保密责任书。

命题场应当实行封闭式管理，执行安全保密措施，配备必要的安全保密设备设施。

第三十三条 市教育考试机构在试卷印制工作开始之前应当与试卷印制单位签订试卷安全保密合同，明确双方的权利和义务。

第三十四条 市和区县（自治县）教育考试机构应当按照国家规定的方式运送试卷，公安部门应派人参与相关安全保卫工作。

第三十五条 市和区县（自治县）教育考试机构、考点以及评卷场应当按规定建立试卷保密保管室，制定完善的安全保密制度，并配备值班和巡逻人员，经同级政府保密工作部门、公安部门和市教育考试机构验收合格后方可使用。

第三十六条 以电子信息形式为载体的考试，应当按照国家有关电子信息保密规定实施严格的保密防范措施。

承担电子信息形式考试软件开发、制作的单位，应当与市教育考试机构签订保密合同，接受市保密工作部门的指导和监督。

第三十七条 评卷场应当做好有密级要求的考试评分参考等材料和考试成绩等数据的安全保密工作。

第三十八条 国家教育考试的试题（包括副题）、参考答案从命题开始到该科考试结束之前按照绝密级载体管理。

国家教育考试的评分参考启封前按照绝密级载体管理，启封到使用完毕按照秘密级载体管理。

评卷工作完成后的答卷和评分参考由市教育考试机构按国家有关保密规定保管和销毁。

第三十九条 教育行政部门、教育考试机构、学校及其工作人员不得擅自向社会公布国家教育考试相关信息及考生成绩、名次等信息。

市教育考试机构应当建立新闻发言人制度，及时向社会发布国家教育考试相关信息。

第四十条 发生国家教育考试信息泄密和试卷被窃、损毁、涂改等重大事件，教育考试机构应当及时报告上级教育行政部门和上级教育考试机构。

发生泄密事件应当按规定报同级政府保密工作部门和公安部门。

第七章 法律责任

第四十一条 有关行政部门、教育考试机构及考试工作人员有下列行为之一的，由同级人民政府或行政监察部门责令其改正；情节严重的，对主要负责人及直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反报名考试规定的；

（二）侵犯报考人员合法权益的；

（三）违反规定收取费用的；

（四）违反规定擅自给考生加分的；

（五）疏于管理，致使考试中出现严重违规行为的；

（六）违反国家教育考试试题印制和管理规定的；

（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

第四十二条 各类高等学校和中等学校违反本条例第二十一条规定的，由市教育考试机构责令其改正；情节严重的，撤销其主考学校资格或考点资格，并提请教育行政部门追究学校主要负责人及直接责任人员的行政责任。

第四十三条 教育行政部门、教育考试机构、学校及其工作人员违反本条例第四十条规定的，由行政监察部门或其主管部门追究行政责任。

第四十四条 考生有第二十六条规定的作弊行为的，当次考试科目成绩无效，已被录取的取消其入学资格或者学籍，已取得合格证书的由发证机关予以注销。

在校就读的学生有第二十六条规定的作弊或参与作弊行为的，由其所在学校按照国家有关规定进行处理，直至开除学籍。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关工作人员有第二十六条规定的作弊或参与作弊行为的，由其所在单位给予行政处分，直至开除公职或解聘。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 有第二十六条第三项规定的代替他人参加考试和由他人代替本人参加考试的作弊行为的，由市教育考试机构处以五百元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

有第二十六条第三项规定的组织人员替人考试，以及第四项、第五项规定的作弊行为的，由市教育考试机构处以一万元以上五万元以下罚款；对作弊工具可以实施查封、扣押并依法处理；有违法所得的，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 为考生提供虚假证明材料的，由行政监察部门或有关主管部门追究其单位主要负责人及直接责任人员的行政责任。

第四十七条 当事人对教育行政部门或教育考试机构作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十八条 考试工作人员，是指教育行政部门和教育考试机构工作人员以及遴选参加国家教育考试工作的命题、监印、监考、巡考、督考、评卷、统分人员，试卷运送、保管、保密人员。

第四十九条 本条例自2007年9月1日起施行。

我受市人民政府的委托，现对《重庆市国家教育考试条例（草案）》作如下说明：

一、起草依据和起草过程

按照市人大和市政府的立法计划，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《高等教育自学考试暂行条例》、《普通高等学校招生暂行条例》等规定，市大学中专招生委员会办公室（市高等教育自学考试委员会办公室）于2005年组织有关专家和人员，开展了《条例》前期立法调研工作，并委托重庆市社情民意调查中心就制定《条例》的必要性等问题对全市社会各界人士进行调查，在此基础上起草了《条例（讨论稿）》，并于2006年初提交市教委。7月，市教委提出《重庆市教育考试条例（送审稿）》报送市政府。8月初,市政府法制办收到《条例（送审稿）》后，按照法规制定程序，对送审稿进行了认真研究和审查。书面征求了40个区县（自治县、市）人民政府和10多个市政府有关部门的意见，多次召开区县政府、市政府有关部门、法律专家、教育专家、高等学校参加的论证会，此外还在新华网重庆频道进行网上公开立法听证。经会同市人大法制委员会和教科文卫委员会反复认真修改，形成了这份提请审议的《重庆市国家教育考试条例（草案）》（以下简称草案）。草案已经2006年11月10日市人民政府第85次常务会议审议通过。草案共8章50条。

二、制定《重庆市国家教育考试条例》的必要性

（一）制定《草案》是深化教育改革推进国家教育考试法制建设的需要。

随着学习型社会和继续教育体系的逐步建立，国家教育考试日益受到社会各方面的广泛关注和重视。上世纪90年代末期以来，我市参加国家教育考试的人数逐年增加。仅以普通高校招生入学考试为例，2003年至2006年参考人数依次是9.7万、13.03万、16.3万和19万，加上高教自考、英语四六级考试等，每年达百万之众。国务委员陈至立同志在全国教育考试环境综合整治工作讲话中指出"国家教育考试是选拔人才的重要方式，是关系人民群众切身利益和社会稳定的大事"。考试将人才培养、人才甄选、人才配置、人才流动等有机衔接，直接影响到人才培养的针对性，人才选拔的准确性，人才使用的科学性和人才流动的合理性。随着教育改革发展的不断深入，教育考试制度的改革和发展也刻不容缓。重庆市人大代表、市政协委员多次提出建议和提案，呼吁重庆市率先制定国家教育考试的地方性法规，通过立法规范国家教育考试行为，维护国家教育考试的权威性和公信力，保障国家教育考试公正有序进行，维护参加国家教育考试人员的合法权益，促进素质教育。目前，我国还没有一部专门规范国家教育考试的法律法规，我市对国家教育考试制度进行地方性立法的有益探索，也为国家立法积累和提供了经验。

（二）制定《草案》是实现国家教育考试公平的需要。

国家教育考试是国家选拔人才，提高公民素质的一种重要手段，已成为现代社会公民争取发展机会的重要途径。它不仅影响着人们的自身发展，同时也起着改变社会结构，促进社会分流，协调社会矛盾，维护社会稳定的作用。"平等竞争"是考试制度的灵魂，"公平、公开和公正"是考试制度的核心理念。目前，考试种类纷繁复杂、考试组织规范欠缺、考题质量参差不齐、作弊现象时有发生。尤其是近几年来，考试环境和考风考纪方面存在着一些突出问题，考试违规行为屡禁不止，个别地方甚至有由个体作弊向有预谋的群体作弊发展的趋势。考试作弊践踏了公平竞争的原则，违背了诚信做人的社会公德，极大地损害了国家教育考试的严肃性，严重地影响了国家教育考试的公信力和权威性，有碍国家教育考试公平的实现。

三、需要说明的几个问题

（一）关于组织管理。

根据《中华人民共和国教育法》第二十条、《高等教育自学考试暂行条例》（国发15号）第八条、《中共重庆市委 重庆市人民政府关于重庆市党政机构改革方案的实施意见》和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发中共重庆市委教育工作委员会重庆市教育委员会职能设置、内设机构和人员编制规定的通知》（渝委办173号）的有关规定，《草案》第四条规定："市和区县（自治县、市）人民政府应当加强对国家教育考试工作的领导，推进考试制度的改革和创新，保障国家教育考试工作的顺利进行。　市和区县（自治县、市）人民政府大学中专招生委员会（高等教育自学考试委员会）、教育行政部门、教育考试机构、有关部门应当在各自的职责范围内，做好国家教育考试工作。"

（二）关于考生权利。

维护参加国家教育考试人员的合法权益是制定《草案》的目的所在。《草案》第一次把考生视为独立的群体，明确其在国家教育考试中应有的权利。《草案》第九条规定，考生享有参考权，知情权，人身安全权、健康权，检举控告权以及救济权。此外，对残障人员的报名应试权利也作了专款规定，"残障人员的报名应试权利应当得到保障，各级教育

考试工作机构应当为残障考生应考提供必要条件。"

（三）关于命题原则。

命题是国家教育考试的核心环节。国家教育考试命题质量的高低，直接关系到人才培养的针对性，人才选拔的准确性，也影响到国家教育考试的信度以及对社会的影响，尤其是对学校实施素质教育，摆脱为单纯争取高分和片面追求升学率的应试教育，对高校选拔优秀人才都有举足轻重的影响。《草案》第十一条第二款规定："试题应当充分体现素质教育的要求，做到科学性、规范性、实用性、公平性、创新性，注重考核考生运用知识解决问题的能力"。

（四）关于考试加分。

在新华网举行的立法听证会上，参加听证的人员以及在线的广大网民就考试加分问题展开了激烈讨论。我们认为加分是社会各界特别是广大考生家长及考生所关注的问题。《草案》应当对加分问题进行规范。目前我国的教育考试加分政策有利有弊。弊在如果暗箱操作，考试成绩有失公允，助长社会作弊，毒害学子纯洁的心灵。利在素质教育方针将得到贯彻，可以平衡地区差异，实现受教育公平。两相权衡，教育考试加分利大于弊，且符合现实国家教育政策。本着去弊存利，《草案》第十八条规定，教育考试机构或学校（单位）应在考试前公示加分的依据和范围。加分应当根据国家的有关规定，充分体现公平、公开、公正的原则。对符合加分条件的考生必须向社会公示，未经公示的不得加分。

（五）关于试卷评判。

试卷评判工作是国家教育考试中极其重要的环节，评判质量的高低直接关系到考试的公平公正。为保证试卷评判的质量，《草案》第二十九条规定"试卷评判人员由市教育考试工作机构在具备一定资质的在职教师和教研人员中遴选。试卷评判人员实行考核、淘汰和回避制度。"此外，本着对考生认真负责的态度，确保考试结果的真实性和准确性，《草案》第三十条第二款明确规定"复核考生成绩不得收取任何费用。"

（六）分数的利用。

对考试成绩排名并进行炒作，全面推进素质教育的精神背道而驰，不利于对国家教育考试形成正确的舆论导向，也容易产生以分数论成败的不正常现象。《草案》第三十一条规定："各类学校不得实名公布考生成绩和名次；不得利用考生成绩和名次在媒体、互联网站上进行炒作，在户外广告上进行宣传。"

（七）关于安全保密。

为确保国家教育考试的安全，《草案》制定了严格的保密防范措施。明确规定市、区县（自治县、市）教育考试工作机构、相关部门、试卷印制单位、考点以及评卷场等单位及其人员的保密职责。同时，为保证考试相关信息权威、有效，《草案》第四十条规定"市教育考试工作机构应当建立新闻发言人制度，及时向社会公布国家教育考试相关信息； 教育行政部门、教育考试机构、学校及其工作人员不得擅自对外公布国家教育考试相关信息及考生信息。"

（八）关于法律责任。

为杜绝考试违规违纪行为，维护考试的正常秩序和权威，《草案》不仅对教育行政部门、教育考试机构、考区、学校、考点、考试工作人员以及社会其他人员的各种失职、渎职和违规违法行为应当承担的法律责任作出明确规定，而且也明确规定了考生违规应当承担相应的法律责任。《草案》第四十五条规定，考生在考试中找人代考的，利用虚假证件、证明、档案及其他材料取得加分资格的，由教育考试机构取消当年考试资格、录取资格、加分资格。

此外，《草案》授权教育考试机构一定的行政处罚权。第四十六条规定"出售保密期内试题、试卷、答案和评分参考的，由市教育考试机构处以5000-50000元罚款，并没收违法所得；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。　传播保密期内试题、试卷、答案和评分参考的，由市教育考试机构处以2000-20000元罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。　为考生加分提供虚假证明材料的，由监察机关追究其单位主要负责人及直接责任人员的行政责任。　替人考试的，由教育考试机构处以500-5000元罚款，并没收违法所得。"

以上说明连同《重庆市国家教育考试条例（草案）》，请一并审议。